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扬州市村经济合作社组织暂行办法

发文单位:江苏省人大常委会

发文标题:扬州市村经济合作社组织暂行办法

文  号:江苏省人大常委会公告第4号

发文单位:扬州市人民政府

发布日期:2018-5-31

文号:扬州市人民政府令第79号

生效日期:2018-10-1

发布日期:2011-11-29

  《江苏省农村集体资产管理条例》已由江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议于2018年5月31日通过,现予公布,自2018年10月1日起施行。

执行日期:2012-1-1

  江苏省人民代表大会常务委员会

《扬州市村经济合作社组织暂行办法》已于2011年11月21日经市政府第50次常务会议讨论通过,现予公布,自2012年1月1日起施行。

  2018年5月31日

市长:

  江苏省农村集体资产管理条例

二O一一年十一月二十九日

  (2018年5月31日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

扬州市村经济合作社组织暂行办法

  目 录

第一条 为建立健全村级集体经济组织,稳定和完善农村家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体经济发展,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省农民专业合作社条例》、《江苏省农村集体资产管理办法》等有关法律法规规章,结合本市实际,制定本办法。

  第一章 总则

第二条 本办法所称的村经济合作社,是指在农村双层经营体制下,自愿联合、集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的社区性农村经济组织。

  第二章 农村集体经济组织及成员

第三条 本市行政区域内村经济合作社的设立、分立、合并、运行、终止活动,适用本办法。

  第三章 资产权属与运营

第四条 村经济合作社依法代表全体成员行使集体财产所有权,享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的,村集体财产所有权暂由村民委员会行使。村集体所有的财产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、私分、挪用和破坏。

  第四章 财务管理

第五条 村经济合作社应当遵守法律法规和章程,尊重和维护成员、村内其他经济组织的合法权益。

  第五章 股份合作

第六条 村经济合作社应当接受乡镇人民政府(包括涉农的街道办事处,下同)的监督,协助和配合村民委员会工作,为村级组织履职提供必要的经费,合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。

  第六章 保障监督

村民委员会应当尊重和支持村经济合作社依法独立进行经济活动的自主权,保障村经济合作社及其成员的合法权益。

  第七章 法律责任

第七条 村经济合作社以其成员为主要服务对象,承担本社资产经营与管理、资源开发与利用、合作指导与服务等职能。

  第八章 附则

第八条 县级以上人民政府应当组织本级农村经营管理部门和其他有关部门及单位,依照有关法律、法规的规定,依据各自职责,在资金、税收、用地、交通、供水、供电等方面制定具体措施予以扶持,并为其提供必要的公共服务。

  第一章 总则

第九条 市、县(市、区)农村经营管理部门是本行政区域内村经济合作社的业务主管部门,负责村经济合作社设立、变更、注销登记前的审查,并监督指导村经济合作社依法开展活动。

  第一条 为了规范农村集体资产管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体经济发展和乡村振兴,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

乡镇人民政府受市、县(市、区)农村经营管理部门的委托,具体负责村经济合作社设立、选举、运行、终止的指导和服务工作。

  第二条 本省行政区域内村集体资产的管理,适用本条例。

县(市、区)工商行政管理部门是本行政区域内村经济合作社的登记管理部门,负责村经济合作社的登记管理工作。

  本条例所称农村集体资产,是指村农民集体所有的资产,包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

第十条 设立村经济合作社应当具备下列条件:

  本条例所称农村集体经济组织,是指村集体成员以生产资料集体所有制为基础建立的社区性合作经济组织。

(一)有符合本办法规定的成员;

  第三条 农村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得侵害。

(二)有符合本办法规定的章程;

  第四条 农村集体经济组织代表集体对依法属于本集体所有的资产行使占有、使用、收益和处分的权利,管理集体资产,开发集体资源,发展集体经济,服务集体成员。

(三)有符合本办法规定的组织机构;

  未设立农村集体经济组织的,由村民委员会代行农村集体资产管理职能。村民委员会代行农村集体资产管理职能的,应当根据集体土地所有权归属和集体资产产权归属情况,尊重和体现集体成员意愿,保障和维护其合法权益。

(四)有符合本办法规定的名称和章程确定的住所;

  农村集体经济组织接受中国共产党在农村的基层组织领导,支持和配合村民委员会工作,参与农村社区建设,为农村社区事业发展提供物质和经费支持。

(五)有符合章程规定的成员出资。

  第五条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内农村集体资产管理工作的领导,明确管理部门职责,建立健全监督指导制度。

第十一条 村经济合作社成员以量化到其名下的村集体经营性净资产份额作为主要出资方式,也可以以货币出资。

  乡镇人民政府应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监督,明确相应工作机构和工作人员负责监督、指导服务和权益维护等工作。

设立村经济合作社应向登记机关提交经本村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的量化到成员名下的集体经营性净资产份额出资方案或经乡镇以上农村经营管理部门核准的货币出资证明。

  辖有村、涉农社区的街道办事处,行使前款规定的乡镇人民政府职能。

集体经营性净资产份额出资方案应当包括清产核资、股权设置、成员界定及股份量化等内容。

  第六条 省、设区的市、县(市、区)农村集体资产主管部门依照有关法律、法规的规定,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。

第十二条 设立村经济合作社,应当召开由全体设立人参加的设立大会或设立人代表大会。设立时符合本社成员条件的人为设立人。

  县级以上地方人民政府相关部门依据各自职责,对农村集体资产的管理、经营给予指导、扶持和服务,并依法开展监管。

设立人超过一百五十人的,可以召开设立人代表大会。设立人代表可由村民按每五户至十五户推选一名或由各村民小组推选。

  第二章 农村集体经济组织及成员

设立人代表大会的代表人数不得低于设立人总数的百分之十;设立人超过一千人的,设立人代表人数占设立人总数的比例可以适当降低,但设立人代表人数不得低于一百人。设立人代表大会可以行使设立大会的职权。

  第七条 设立农村集体经济组织,在农村基层党组织领导下,可以由村民委员会成立工作组,制定设立方案,拟订章程草案,在乡镇人民政府指导监督下组织实施。

设立大会行使下列职权:

  农村集体经济组织设立大会应当通过章程,并根据章程选举产生其组织机构。

(一)通过本社章程;

  农村集体经济组织名称可以为村(社区)经济合作社或者村(社区)股份经济合作社。

(二)选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员;

  第八条 农村集体经济组织章程应当符合宪法、法律、法规和国家政策,不得有侵犯农村集体经济组织成员的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。制定以及修改通过的章程应当报乡镇人民政府备案。

(三)审议其他重大事项。

  章程应当载明下列事项:

第十三条 村经济合作社章程应当符合法律法规的规定。章程应当载明下列事项:

  (一)名称和住所;

(一)名称和住所;

  (二)职责范围;

(二)业务范围;

  (三)资产情况;

(三)成员资格取得、保留及丧失条件;

  (四)成员身份取得、保留、丧失的条件和程序;

(四)成员的权利和义务;

  (五)成员权利与义务;

(五)组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则;

  (六)组织机构及其议事规则;

(六)成员的出资方式、出资额;

  (七)成员大会的组成以及成员代表大会代表的产生、更换的方式;

(七)财务管理和盈余分配、亏损处理;

  (八)财务管理制度;

(八)章程修改程序;

  (九)收益分配制度;

(九)解散事由和清算办法;

  (十)合并、分立、解散事宜;

(十)公告事项及发布方式;

  (十一)章程修改程序;

(十一)需要规定的其他事项。

  (十二)公开制度;

第十四条 符合本办法设立条件的村经济合作社可以向工商行政管理部门申请登记注册,取得农民专业合作社法人资格。

  (十三)其他有关事项。

第十五条 村经济合作社合并、分立、终止的,应当经成员大会或成员代表大会表决权总数的三分之二以上通过,报乡镇人民政府核准,并报县级农村经营管理部门备案。

  第九条 农村集体经济组织应当按照国家有关规定,在县级农村集体资产主管部门申请注册登记,获取组织登记证书,并办理银行开户等相关手续,依法开展经营管理活动。

村经济合作社合并、分立或者终止时,应当依法清理债权债务,并到工商行政管理部门办理相关的变更、注销手续。

  第十条 农村集体经济组织的组织机构由成员大会或者成员代表大会、理事会、监事会组成。

第十六条 户籍在本村,符合下列条件之一的,为本社成员:

  农村集体经济组织的理事会成员与监事会成员不得互相兼任,财务人员及其近亲属、理事会成员近亲属不得担任监事会成员。

(一)应当享有农村土地承包经营权的成员;

  第十一条 农村集体经济组织内的下列事项,应当提交成员(代表)大会讨论决定:

(二)父母双方或者一方为本社成员的;

  (一)修改章程;

(三)与本社成员有合法婚姻关系落户的;

  (二)农村集体经济组织的合并、分立、解散;

(四)因成员依法收养落户的;

美洲杯冠军竞猜,  (三)农村集体经济组织股份合作制改革方案、土地承包方案、农村集体经济组织成员确认方案;

(五)政策性移民落户的;

  (四)集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、留用地使用方案;

(六)符合法律法规规章和国家、省、市及本社章程有关规定的其他人员。

  (五)经济发展规划、生产经营计划、基本建设投资计划、年度财务预决算、收益分配方案;

第十七条 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的,应当保留成员资格:

  (六)较大数额的资金使用、出借、举债或者担保;

(一)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官;

  (七)较大数额的债权债务核销;

(二)全日制大、中专学校的在校学生;

  (八)重大的集体资产产权变更;

(三)被判处徒刑的服刑人员;

  (九)章程规定的其他事项。

(四)符合法律法规规章和国家、省、市及本社章程有关规定的其他人员。

  第十二条 成员(代表)大会会议每年召开一次,由理事会召集,理事长主持。经十分之一以上的成员(代表)三分之一以上的理事或者监事会提议,应当召开成员(代表)大会临时会议。

第十八条 除本条例第十六条、第十七条规定以外的人员,履行村经济合作社章程规定义务,经本社成员大会或成员代表大会表决权总数的三分之二以上通过的,可以成为本社成员或者保留本社成员资格。

  成员大会会议有全体成员二分之一以上参加方可举行,成员代表大会会议有全体代表三分之二以上参加方可举行。

第十九条 村经济合作社应当编制成员名册,经公示无异议或者异议不成立的,报乡镇人民政府和县级农村经营管理部门备案。

  成员(代表)大会会议修改章程、决定农村集体经济组织合并、分立、解散以及表决章程规定的重大事项,应当由参加人数三分之二以上通过;表决其他事项,应当由参加人数二分之一以上通过。成员(代表)大会会议表决实行一人一票制。

第二十条 成员依法享有下列权利:

  第十三条 成员(代表)大会会议表决事项可以采用纸质或者手机信息、电子邮件等方式实名投票,表决结果应当向全体成员公布。

(一)十八周岁以上未被剥夺政治权利的成员享有选举权、被选举权和表决权;

  成员代表不得委托他人参加成员代表大会会议。

(二)享有对本社集体资产承包经营的权利;

  第十四条 理事会是农村集体经济组织的执行机构,负责召集成员(代表)大会,拟订提交成员(代表)大会讨论决定的重要事项方案,执行成员(代表)大会通过的决议,制定并执行内部管理制度,管理日常事务等工作。

(三)享有本社章程和成员大会或成员代表大会决定的生产生活服务、盈余分配、土地征收征用补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利;

  理事会成员一般应当在本集体经济组织成员中选举产生。

(四)享有民主监督管理的权利;

  第十五条 监事会是农村集体经济组织的监督机构,负责监督章程执行、成员(代表)大会决议执行、理事会的职责履行等,并组织开展民主理财,对农村集体资产经营管理和财务收支活动进行监督审查。

(五)法律法规规章和章程规定的其他权利。

  监事会成员应当在本集体经济组织成员中选举产生,其中应当有具备财务、管理知识的人员。

第二十一条 成员应当承担下列义务:

  第十六条 已撤村建居且同时符合下列条件的农村集体经济组织,可以提交成员(代表)大会表决解散事宜:

(一)遵守本社章程;

  (一)本集体经济组织所有的土地全部被征收;

(二)执行本社各项决议;

  (二)本集体经济组织成员全部纳入城镇居民社会保障体系;

(三)维护本社的合法权益;

  (三)农村社区全部划入城镇建成区,基本公共服务实现城乡一体化和均等化;

(四)法律法规规章和章程规定的其他义务。

  (四)不能继续按照合作机制或者股份合作机制运行;

第二十二条 成员大会是村经济合作社的权力机构,依照本办法和章程行使职权。

  (五)债权债务清理完毕;

村经济合作社成员超过一百五十人的,可以按照章程规定设立成员代表大会,其代表人数不得低于成员总数的百分之十;成员超过一千人的,其代表人数占成员总数的比例可以适当降低,但代表人数不得低于一百人。

  (六)有经成员(代表)大会通过的资产处置方案。

成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

  第十七条 农村集体经济组织成员身份确认应当按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明的原则,根据章程规定,统筹考虑户籍、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素,由农村集体经济组织民主讨论决定。

理事长(理事会)是成员大会的执行机构,对成员大会负责。理事长、理事会成员由成员大会从本社成员中选举产生,依照有关法律、法规和章程的规定行使职权。理事长为法定代表人。

  成员身份确认应当平等保护妇女、老年人、未成年人、残疾人和少数民族的合法权益。

执行监事(监事会)是成员大会的监督机构,对成员大会负责。执行监事、监事会成员由成员大会从本社成员中选举产生,依照有关法律、法规和章程的规定行使职权。

  第十八条 下列农村居民,一般应当确认为本集体经济组织成员:

理事会议、监事会议的表决,实行一人一票制。

  (一)农村土地二轮承包时取得土地承包经营权,且户口一直在本集体经济组织所在村(社区)的人员;

第二十三条 理事长、理事会成员、经理、财务会计人员不得兼任监事。

  (二)父母双方或者一方为本集体经济组织成员,且户口一直在本集体经济组织所在村(社区)的人员;

第二十四条 成员大会或成员代表大会每年至少召开一次。有百分之三十以上的成员或成员代表提议或者执行监事(监事会)提议,应当召开临时成员大会或成员代表大会。

  (三)因合法的婚姻、收养关系,户口迁入本集体经济组织所在村(社区)的人员;

第二十五条 成员大会行使下列职权:

  (四)根据国家移民政策,户口迁入本集体经济组织所在村(社区)的人员;

(一)修改章程;

  (五)原户口在本集体经济组织所在村(社区)的现役义务兵、符合国家有关规定的士官以及高等院校、中等职业技术学校的在校学生;

(二)听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告;

  (六)原户口在本集体经济组织所在村(社区)的服刑人员;

(三)选举、罢免理事长、理事、执行监事或监事会成员;

  (七)法律、法规、规章和章程规定的应当确认为集体经济组织成员的其他人员。

(四)听取、审查理事会和监事会工作报告,撤销或者改变理事会作出的不适当决定;

  前款规定以外的人员,符合章程规定的条件,经本集体经济组织成员(代表)大会表决通过,可以成为本集体经济组织成员。

(五)讨论决定重大财产处置、投融资、担保和生产经营活动中的其他重大事项;

  县级人民政府可以制定县域范围内成员身份确认的指导性意见,明确成员身份确认的必要程序和标准。

(六)批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案,监督财务管理工作;

  第十九条 农村集体经济组织应当以农户家庭为单位编制成员名册,经公示无异议或者异议不成立的,报乡镇人民政府和县级农村集体资产主管部门备案。

(七)章程规定的其他职权。

  农村集体经济组织应当根据农户家庭以及成员变动情况,定期对成员名册进行变更并上报备案。

第二十六条 村经济合作社成员大会选举和表决,实行一人一票制,成员各享有一票的基本表决权。

  第二十条 农村集体经济组织成员对农村集体资产及其经营管理依法享有知情权、表决权、收益权、监督权等权利。

召开成员大会或成员代表大会,须有三分之二以上成员或成员代表参加方为有效。成员大会或成员代表大会作出合并、分立、终止经济合作社的决议或修改章程等重大事项时,应当由成员大会或者成员代表大会表决权总数的三分之二以上通过;作出一般事项决定时,应当由成员大会或者成员代表大会表决权总数半数以上通过。

  农村集体经济组织成员应当遵守法律、法规、规章和章程,执行农村集体经济组织的各项决议,不得侵害农村集体经济组织和其他成员的合法权益。

第二十七条 成员大会或成员代表大会决定的事项,不得与法律法规和国家政策相抵触,不得侵犯成员人身权利、民主权利和合法的财产权利。

  有条件的地方应当运用信息化等多种手段,方便农村集体经济组织成员行使权利、履行义务。

成员大会或成员代表大会决定的事项应当及时向成员公布,任何组织和个人不得擅自改变。

  第三章 资产权属与运营

第二十八条 理事长(理事会)行使下列职权:

  第二十一条 下列资产属于农村集体资产:

(一)召集、主持成员大会或成员代表大会,负责日常社务管理工作;

  (一)依法属于集体所有的土地和森林、山岭、荒地、滩涂、水域等资源性资产;

(二)拟订本社经济发展规划、生产经营计划和集体资产经营管理方案;

  (二)集体所有的用于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;

(三)组织重大投资项目可行性论证并提出投资决策方案;

  (三)集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;

(四)拟订本社财务管理制度、财务预决算方案、资产经营方案和盈余分配方案;

  (四)集体所有的其他有形和无形资产。

(五)执行成员大会或成员代表大会通过的决议。

  农村集体经济组织通过接受政府拨款、减免税费和社会捐赠等途径所形成的资产,属于农村集体资产。

第二十九条 执行监事(监事会)行使下列职权:

  第二十二条 农村集体经济组织应当定期开展集体资产清产核资工作,重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权债务等,如实登记资产存量以及变动情况,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行动态管理,做到资产明晰、账实相符。

(一)监督本社章程的执行;

  清产核资结果应当向成员公示,并经成员(代表)大会会议确认。

(二)监督成员大会或成员代表大会决议的执行;

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