来自 律法谈话 2019-04-11 21:44 的文章
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关于深化国有企业改革的意见

(二十九)形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业,大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。

6.不断提升国有资本证券化率。按照上市一批优势企业、重组一批上市公司、培育一批后备企业的思路,加快推进国有企业上市,打造公众公司。积极推动已具备上市条件的企业采取首发、并购等多种方式实现上市。鼓励具备条件的集团公司利用上市公司平台实现核心业务资产整体上市。支持上市公司采取增发、配股、发行可转换债等方式,扩大融资规模。加大对困难上市公司重组力度,促使其提高经营业绩,恢复再融资能力。积极推进国有企业在全国中小企业股份转让系统、区域性产权和股权交易中心等场外交易市场挂牌交易。省出资的大型产业集团和规模较大的政府投融资平台公司,均要筛选、确定上市后备企业,作出上市进度安排,努力实现每户企业控股1至2家上市公司的目标,并逐步实现核心业务资产整体上市。2020年,力争将全省国有资本证券化率提高到50%。

(二)基本原则

15.建立市场化导向的选人用人机制。

(三)主要目标

加快现代企业制度建设,建立规范的法人治理结构,依法明确股东会、董事会、监事会、经理层的职权,形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系。

——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,坚持全心全意依靠工人阶级,维护职工合法权益,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

19.调整优化国有资产监管机构的职能和履职方式。认真落实以管资本为主加强国有资产监管的要求,实施新一轮监管机构职能调整,科学设置内设机构,优化职能配置,规范履职程序。对现有国有资产监管法规规章制度进行全面清理,以简洁明了、有效管用为标准,该废止的废止,该修订的修订。探索建立出资人审批事项清单制度,锁定监管事项,形成监管清单、报告清单和问责清单。清单内的严格执行、限时办结、管住管好,清单外的坚决下放、决不再管。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,明确投资管理权责。企业具体投资项目由企业自主决策,不再报国有资产监管机构审批。与此同时,建立投资决策备案备查制度,完善投资前期规划和后评估及责任追究机制。建立完善企业负责人经济责任审计体系。在国有独资和控股企业逐步推行总会计师派遣制度。建立完善企业经营业绩考核体系,实行分类考核。公共服务类企业,以确保公共产品和服务的提供、实现社会效益为主要目标,在注重经济效益评价的同时引入社会评价,建立符合企业功能定位的考核评价指标体系。功能类企业,以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标,兼顾经济效益,实行效益评价与作用评价相结合的考评办法。竞争类企业,实行降本增效考核,以企业经济效益最大化为主要目标,建立完全市场化的考核机制。

四、完善国有资产管理体制

五、创新选人用人和激励约束机制

(十五)以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,具备条件的进入国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理,按照统一制度规范、统一工作体系的原则,抓紧制定企业国有资产基础管理条例。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。

办好企业关键在人,关键在选准人、用好人、激励人、约束人的机制。要坚持由企业家办企业的理念,尊重企业家的劳动、贡献,维护企业家的合法权益,充分调动企业家依法依规经营、干事创业奉献的积极性。

三、完善现代企业制度

4.大力推进国有企业产权多元化。通过引进战略投资者、股权置换、项目合作、改制上市等多种形式,实现国有企业投资主体多元化。大力支持非国有资本参与国有企业改制重组。积极引入社保基金、保险基金、股权投资基金投资特许经营行业、战略性新兴产业和创投行业。鼓励国有股权依法向境内外投资者转让。鼓励省域内外国有企业相互开展兼并联合。继续大力推进地方国有企业与中央企业合资合作,提升与央企合作的水平。高度重视产权管理,以明晰产权为起点,通过公开产权市场引进投资者,规范产权流转,加强产权保护,避免暗箱操作、不当干预、资产贱卖和流失。

(二十五)进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略,加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。

13.进一步深化企业内部“三项制度”改革。加大企业内部人事、用工、分配“三项制度”改革力度,真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。完善企业内部管理人员选拔方式,健全以业绩为导向的优胜劣汰机制,真正做到“能者上、平者让、庸者下”。完善企业员工的招录方式,全面推行分级分类的公平招聘制度,依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础、以公开招聘为路径的市场化用工机制。完善企业薪酬分配制度,积极推进企业工资集体协商,全面推进工效挂钩,加快形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。

二、分类推进国有企业改革

22.创新党建工作机制。围绕中心,服务大局,积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用的有效形式和途径。在健全规范法人治理结构的同时,继续完善企业党委成员与董事会成员、监事会成员、高管人员“双向进入、交叉任职”机制。既要适当交叉,又要防止过度重合,以更好地发挥现代企业制度、企业运行机制的作用。积极推进企业党组织标准化、规范化、信息化建设,提高国有企业党建工作科学化水平。坚持党建工作与企业生产经营工作统筹谋划,坚持以党建带工建、带团建、带妇建,坚持地方国有企业党建与归口管理的中央企业党建协同推进,促进党建工作方式从单一封闭向融合开放转变,形成齐抓共管的大党建格局。创新基层党组织建设,加强党员的教育和管理,建立发展党员责任追究制度,完善处置不合格党员工作机制。积极探索企业基层党支部书记、工会主席直选工作,完善党建工作考评机制,不断增强基层党组织的战斗力。

——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求,加强监管是搞好国有企业的重要保障,要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

二、多种途径发展混合所有制经济

(二十六)切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有企业领导人员坚定理想信念,自觉践行“三严三实”要求,正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度,与企业考核等挂钩,实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。加强和改进国有企业巡视工作,强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》,促进国有经济健康发展,现就积极稳妥地推进我省新一轮国有企业改革提出如下意见。

(二十)强化企业内部监督。完善企业内部监督体系,明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责,完善监督制度,增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督。进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用,推进企业依法经营、合规管理。集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进厂务公开,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,加强企业职工民主监督。

四、着力完善现代企业制度

八、为国有企业改革创造良好环境条件

11.全面推进规范董事会建设。确立董事会、企业法定代表人在公司治理中的核心地位,构建科学高效的决策机制。企业经理层除总经理外,原则上不进入董事会。对公共服务类、功能类企业,建立适合行业特点和功能定位的规范董事会,保证董事会决策能有效实现经济效益和社会效益的有机统一。对目前国有股仍占控股地位的竞争类企业,积极推进以监管机构为主导、外部董事占多数并能有效履职的董事会建设,强化董事会专门委员会功能;实现股权多元化之后,按股比相应由股东在协商的基础上各自派出董事。以提升履职能力为重点加强董事队伍建设,确立外部董事任职条件和遴选标准,建立外部董事备选库。外部董事主要从各类企业家、社会相关机构产生。完善董事的选聘、培训、评价及激励约束机制,保障董事在董事会中依法、平等履职的权利。建立规范董事会验收、董事会年度工作报告及年度评价等制度。对验收合格的规范董事会,依法落实董事会选聘经理层、业绩考核和薪酬管理等职权。

——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系,正确处理改革发展稳定关系,正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系,突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。

各地要结合实际,制定落实本意见的实施方案。

(五)推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

16.实施有效的激励约束。制定与国有企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度,建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的机制。对组织任命的企业领导人员,合理确定并严格规范其薪酬水平;对市场上公开招聘的企业领导人员,其薪酬水平参考人才市场价位协商确定。采取股权激励等方式,进一步完善中长期激励机制。符合法定条件的国有控股上市公司,可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业,鼓励以科技成果入股等方式对经营管理人员和业务骨干实施股权激励。国有资本投资公司、国有资本运营公司可以探索市场化项目收益提成机制。鼓励管理团队出资参股国有创投企业,建立项目个人跟投机制。公共服务类、功能类企业领导人员的薪酬由“基薪、绩效薪”组成,完成重大任务后,根据业绩考核结果,配套实施专项奖励;竞争类企业领导人员薪酬由“基薪、绩效薪、中长期激励”组成,可以实施股权、现金两种类型的中长期激励。对现金激励总额的一定份额,先提取留存,待企业领导人员正常离职或退休后方能兑现。加强企业法律顾问制度建设,完善内控体系,防范投资经营风险。强化国有企业经营投资责任追究,严格规范国有企业领导人员职务待遇、职务消费、业务消费。对年度和任期内考核不合格,或者不适应岗位的企业领导人员,依照法定程序予以免职或解聘;对重大决策违规、失误,经营管理不善造成国有资产流失、损失的,除要求相关责任人依法承担赔偿责任外,还应扣发其绩效薪并给予行政处分,视情节依法给予不得担任国有企业领导人员的准入限制。

金融、文化等国有企业的改革,中央另有规定的依其规定执行。

国有企业改革;国有企业;意见;国有资本;企业领导人员

生效日期:2015-8-24

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,事关完善基本经济制度,事关建立社会主义市场经济体制,事关全省经济社会改革发展大局,社会广泛关注,群众充满期待,必须切实加强领导,凝聚力量,统筹推进。

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市。对这些国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离,坚持问题导向,进一步解放思想,开拓创新,积极探索国有经济多种有效实现形式,突破性发展混合所有制经济,优化国有经济布局和结构,积极推进完善现代企业制度和国有资产监管体制,把国有企业打造成独立、合格的市场竞争主体。

——国有资本配置效率显著提高,国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥,国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。

14.完善企业领导人员管理体制。坚持党管干部,健全国有企业干部人事管理制度,强化同级地方党委及其组织部门的主导、把关作用。对重要骨干企业的党委书记、企业法定代表人由同级地方党委任命或推荐任职。体现权责一致,对同级地方党委管理的企业领导人员的选用,赋予国有资产监管机构与其履职需要相适应的参与权、建议权。按照现代企业制度选聘企业相关管理人员,尊重企业选人用人自主权。具备条件的,将企业经理层的选聘权下放给企业,并逐步取消备案。在具体操作层面上,要突出企业的市场主体属性,兼顾股权结构、产业特点、发展阶段,实行差异化管理。在界定不同国有企业功能的基础上,对国有企业领导人员进行分层分类管理。取消国有企业领导人员委托管理层级,除极少数特殊领域国有企业领导人员外,国有资产监管机构不再实行委托管理。

一、总体要求

2.主要任务。一是大力推进国有企业产权多元化,在现代产权制度的基础上建立起现代企业制度。二是运营好国有资本,优化国有经济布局,提高国有资本配置效率。三是围绕主要管资本完善国有资产监管体制,转变国有资产监管方式。四是切实做好国有企业与其他市场主体特别是与非公有制企业、非公有资本混合、融合的文章,真正做到你中有我、我中有你、取长补短,增强我省经济的整体活力和可持续发展能力,提高区域经济整体市场化程度。

(十一)深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

积极探索公有制的多种有效实现形式,平等地对待、一视同仁地引进各类市场主体参与国有企业的改制重组,大力发展混合所有制经济,为国有企业构建股权多元化的现代企业制度奠定产权基础。

——国有企业公司制改革基本完成,发展混合所有制经济取得积极进展,法人治理结构更加健全,优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

七、创新国有企业党的建设

——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业,要成为自觉履行社会责任的表率。

八、切实加强对国有企业改革的组织领导

(九)建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。

湖北日报讯 (2014年5月21日)

(十)实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法依规自主决定,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。

20.完善国有资本经营预算制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。加强国有资本收益收缴,逐步提高国有独资企业、国有独资公司利润上缴比例,探索建立国有资本控股公司、国有资本参股公司稳定分红机制,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。合理安排国有资本经营预算支出,完善竞争性分配机制,适当向国有资本运营平台倾斜。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

3.企业分类。因地因企制宜,对国有企业实行科学分类。在此基础上,分类推进改革,分类实施监管,分类进行考核。省内地方国有企业大体按照公共服务类企业、功能类企业、竞争类企业划分。国有企业分类不要求上下一致,国有企业数量较少的地区甚至可以一企一策推进改革,实施监管。企业分类可以动态调整。

责任编辑:winema

10.加快劣势企业退出。全面放开处于竞争性领域、发展后劲不足的国有企业,加快国有资本退出步伐,抓紧盘活低效资产。创新工作机制,妥善处理历史遗留问题,加大“空壳”企业强制退市力度。

——国有资产监管制度更加成熟,相关法律法规更加健全,监管手段和方式不断优化,监管的科学性、针对性、有效性进一步提高,经营性国有资产实现集中统一监管,国有资产保值增值责任全面落实。

5.全面深化公司制股份制改革。对国有独资企业一律进行规范的公司制改造,对竞争性行业的国有独资公司一律进行混合所有制改造,使公司制股份制成为国有企业的主要组织形态。2015年,全省各级政府出资企业基本完成公司制股份制改造任务。

(十八)鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

21.切实提高依法履行出资人职责的能力和水平。适应主要管资本的要求,全面加强全员学习培训,重点在构建现代企业制度、完善现代公司治理结构、指导监督国有资本投资营运方面,优化国有资产监管队伍的知识结构、能力结构,并持续提高战略把握能力、科学监管能力、资源整合能力、改革创新能力、应对复杂局面的能力。切实转变工作作风。以决策更加科学、监管更加精准、运转更加高效、行为更加规范为目标,高标准、严要求、全方位强化国有资产监管队伍的管理。全面推进业务公开制、服务承诺制、限时办结制和企业评议制,切实提高服务企业改革发展的水平。

(一)指导思想

一、明确总体要求

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