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国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清

发文单位:湖北省人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

文  号:鄂政办发[2000]158号

文  号:国办发[1999]94号

发布日期:2000-8-10

发布日期:1999-11-23

执行日期:2000-8-10

执行日期:1999-11-23

生效日期:1900-1-1

  建设部、交通部、财政部、国家计委、公安部《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

省建设厅、交通厅、财政厅、物价局、公安厅《关于湖北省清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见 建设部 交通部 财政部 国家计委 公安部
(一九九九年十一月十四日)

湖北省清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的实施意见

  城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系,其正常运行对于促进国民经济发展,保持社会稳定,方便人民生活具有重要作用。但是,当前城市公共客运交通存在着一些亟待解决的问题,主要表现在:一是非法营运车辆猖獗,客运交通市场秩序混乱,损害合法经营者的权益;收费项目繁多,车辆重复检审,企业和从业人员负担重。二是部分出租汽车经营单位与驾驶员之间的经济关系不规范,以包代管、以罚代教;部分城市随意有偿出让和转让出租汽车经营权,有的企业、个人私下倒卖经营权牟取暴利,引发纠纷。三是车况较差、超龄服役、超载运行,存在安全隐患;部分小公共汽车运营不规范,乱窜线、乱停靠、乱收费,随意拉客、甩客、宰客。四是出租汽车、小公共汽车与公共汽车、电车的发展缺乏统一规划,多头管理,地域分割,争抢客源,加剧了城市交通拥堵状况。

<(省建设厅、省交通厅、省财政厅、省物价局、省公安厅 二○○○年八月二日)

  上述问题严重影响了城市公共客运交通秩序,影响城市的功能发挥和整体形象,成为社会不稳定因素之一。因此,必须对城市道路交通秩序和城市公共客运交通,重点是城市出租汽车和小公共汽车客运市场进行清理整顿。

城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系。近年来,我省城市公共客运交通行业发展较快,对改善城市公共交通环境、塑造城市文明形象、促进经济发展、方便人民生活,发挥了重要作用。但是,在城市公共客运交通发展过程中,也存在一些亟待解决的问题,主要表现在:城市出租汽车等城市公共客运交通车辆总量失控,非法营运车辆猖獗,损害合法经营者的权益;收费项目繁多,企业和从业人员负担过重;部分小公共汽车乱停、乱靠、随意拉客、甩客、宰客,扰乱客运市场秩序;城市公共客运车辆的发展缺乏统一规划,多头管理,地域分割,有的车况较差,故障较多,加剧了城市交通的拥堵。上述问题严重影响了城市客运市场的稳定,制约了城市整体功能的发挥。因此,必须对我省城市道路交通秩序和城市公共客运交通,重点是城市出租汽车和小公共汽车客运市场进行清理整顿。根据国办发〔1999〕94号文件和建设部、交通部、财政部、国家计委、公安部《关于贯彻落实〈清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见〉的通知》精神,结合我省实际,特制定清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的实施意见。

  一、清理整顿的指导思想和目标

一、清理整顿的指导思想和目标

  清理整顿的指导思想是:以规范城市公共客运交通市场为中心,坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则;实行公共交通优先发展的战略,发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用,形成以公共汽车、电车为主体,小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局;正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系,建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运交通市场体系。

清理整顿的指导思想是:以规范城市公共客运交通市场为中心,坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则;实行公共交通优先发展的战略,发挥国有公交骨干企业主导作用,形成以公共汽车、电车为主体,小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局;正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系,建立适应社会主义市场经济体制,规范运作的城市公共客运交通市场体系。

  清理整顿的总体目标是:提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平;清理收费项目,减轻经营者负担;规范营运秩序,改善经营环境,确保行业稳定;积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场;为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。

清理整顿的目标是:全面提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平;结合我省实际,清理收费项目,减轻经营者负担;规范营运秩序,改善经营环境,确保行业稳定;营造并形成统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场;为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。

  二、清理整顿的主要内容

二、清理整顿的主要内容

  (一)打击非法营运,维护客运秩序

(一)打击非法营运,整顿城市公共客运交通秩序,全面推行规范化服务,使城市公共客运交通状况明显好转。

  城市人民政府要组织领导建设、交通、公安、工商等部门,统一部署开展打击非法营运专项治理工作,坚决堵住非法营运车辆的源头。在非法营运车辆活动猖獗的机场、码头、车站、公交线路沿线、大型客流集散点和城乡结合部,对非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、通勤车、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车和其他社会车辆,要从严查处,坚决取缔。对查获的非法营运车辆,应按有关法律法规进行处理。

1、各城市人民政府要组织建设、交通、公安、工商等部门,组成强有力的工作专班,统一部署,集中开展打击非法营运的专项治理工作,坚决堵住非法营运车辆的源头。在非法营运车辆活动猖獗的机场、码头、车站、广场、公交线路沿线、客源集散点和城乡结合部,对非法营运的摩托、客货两用车、残疾人专用车、通勤车、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租车和其它社会车辆,要从严查处,坚决取缔。对查获的非法营运车辆,应按国家和省有关法规进行处理。

  (二)清理收费项目,减轻企业和从业人员经营负担

2、公安部门要会同建设、交通等部门,集中力量解决出租汽车和小公共汽车乱停、乱靠、随意调头、违章驾驶等影响当地交通秩序的突出问题,严格管理,严格执法。要加大宣传力度,增强从业人员的法制观念,文明驾车。要在道路空间和时间的使用上优先公共汽车、电车通行。配合城建规划部门科学合理开辟、调整公交线路、站点。建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、码头、广场、客源集散地等公共场所,规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点,为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。

  地方各级财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门,对涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规,国务院,财政部、国家计委、省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目,国务院或财政部批准的政府性基金项目外,其他涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目应一律取消。对符合国家规定的涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目,不得擅自扩大征收范围和提高征收标准;对于国家已明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目,不得继续征收,违者要予以严肃查处。

3、各城市公共客运交通主管部门要严格按照服务性行业岗位规范标准,对城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的规范化服务,加强监管、督查,在行业内全面推行规范化文明服务,提高服务质量。

  清理整顿期间,一律不得出台涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的新的行政事业性收费和政府性基金项目。今后确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费项目,应一律报经财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府批准;省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目,要分别征得财政部、国家计委同意。确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的政府性基金项目,应一律报财政部批准;重要的项目,由财政部报国务院批准。

(二)清理收费项目,减轻企业和从业人员经营负担。

  要加强对公共汽车、电车、小公共汽车和出租汽车的各种检验、检测及其收费的管理。任何部门和单位不得对公共客运车辆进行没有法律、法规依据的检验、检测,并收取费用。

各地财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门对涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规、国务院和财政部,国家计委,省政府及省财政、物价等部门批准的行政事业性收费,以及国务院和财政部批准的政府性基金项目外,其它涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目一律取消。对符合国家规定的涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目,不得擅自扩大征收范围和提高征收标准;对于国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目,不得继续征收,违者要予以严肃查处。

  (三)规范经营行为,稳定职工队伍

我省涉及出租汽车等公共交通车辆的收费要按照省物价局、省财政厅根据国家和省政府的有关规定重新公布的收费项目和收费标准进行清理整顿。凡不符合规定的收费或擅自扩大范围、提高标准的收费,坚决予以取消,违者要严肃查处。清理整顿期间,一律不得出台涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车新的行政事业性收费和政府性基金项目。今后确需开征涉及城市公共客运交通的行政事业性收费和政府性基金项目,应报省政府批准。

  管理城市公共客运交通的主管部门要加强对企业经营资质的开业审查和年度复审。清理整顿期间,要对企业经营资质进行一次全面复审。要严格从业人员的资格审查,认真抓好职业培训,从业者经培训并考试合格后持证上岗。要加强对城市公共客运交通个体经营者的资质审查和管理,建立行之有效的管理模式。

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