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四川省人民政府关于进一步完善粮食生产和流通

发文单位:贵州省人民政府

发文单位:四川省人民政府

文  号:黔府发[2000]28号

文  号:川府发[2000]36号

发布日期:2000-8-9

发布日期:2000-8-1

执行日期:2000-8-9

执行日期:2000-8-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  我省的粮改工作,按照党中央、国务院的部署,认真执行“三项政策、一项改革”,取得了明显成效:一是加快了对农业和粮食生产结构的调整;二是坚持按保护价敞开收购农民余粮;三是加大了粮食顺价销售的力度;四是加强了粮食收购资金、粮食风险基金和粮食市场的管理;五是推进了粮食购销企业自身改革;六是加快了粮食仓储设施的建设。但各地工作进展和执行政策情况不平衡,粮食生产和流通中还存在一些需要重视和解决的问题。主要是:粮食生产结构调整面临不少实际困难;部分地区按保护价敞开收购农民余粮政策没有完全落实;市场粮价持续下跌,粮食购销企业顺价销售困难;库存粮食价高且陈化严重,部分粮食产区风险基金不足,超储补贴拨补不及时;粮食仓容严重不足,收储矛盾比较突出;国有粮食购销企业改革滞后,经营管理状况亟待改善。针对当前粮食生产和流通中存在的问题,国务院召开了全国粮食生产和流通工作会议,并下发了《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》(国发〔2000〕12号)。为了认真贯彻国务院全国粮食生产和流通工作会议精神,结合我省实际,现就进一步完善我省粮食生产和流通有关政策措施通知如下:

  近几年来,省委、省人民政府针对我省粮食连年丰收、出现结构性供大于求的情况,紧紧围绕“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革,制定了一系列政策措施,粮食流通体制改革取得了积极成效。各地区各部门按照中央和省的部署,进一步加强了对粮食生产和流通工作的领导,稳定了粮食生产能力,促进了农业和粮食生产结构的调整,粮食产量稳定增长;积极按保护价敞开收购农民余粮,严格执行顺价销售政策,加大促销力度;加强收购资金和市场管理,推进粮食购销企业自身改革;在生产、流通过程中,切实保护农民利益和粮食生产的积极性,对促进农村稳定和国民经济发展发生了重要作用。但各地粮食生产和流通方面还存在一些需要重视和解决的问题,主要体现在:粮食生产结构调整面临不少困难;按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全落实,有的地方存在限收、拒收、压级压价现象;粮食价格持续下跌,粮食购销企业顺价销售艰难,库存粮食陈化加重;粮食主产区仓容不足,收储矛盾较为突出;有的地方粮食超储补贴不及时到位,有关超储补贴办法需进一步完善;国有粮食购销企业自身改革滞后,经营机制转换缓慢,经营管理水平有待提高,等等。针对这些困难和问题,各地区、各有关部门在继续落实“三项政策、一项改革”的基础上,当前要重点抓好《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施意见的通知》(国发〔2000〕12号)及省政府有关文件精神的贯彻落实,结合本地区粮食生产和流通的实际,进一步完善有关政策措施,积极促进粮食生产结构调整,不断深化粮食流通体制改革。现就进一步完善粮食生产和流通有关政策措施通知如下:

  一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整,促进粮食生产和流通协调发展

  一、稳定粮食生产能力,调整农业和粮食生产结构,促进生产与流通协调发展

  (一)要在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下,因地制宜调整农业和粮食生产结构,优化区域布局。对经济发达地区和城市郊区,要适当减少粮食种植面积,积极发展高效农业和出口创汇农业。三州和盆周丘陵、山区要有计划、有步骤地退耕还林、还草,改善生态环境。

  (一)进一步稳定粮食生产能力,继续保护好基本农田,稳定粮食生产,保持生产总量稳定增长,巩固、提高粮食自给水平,增强各级政府对粮食的调控能力。在此基础上,各地要因地制宜调整农业和粮食生产结构,优化区域布局。要按照科学规划,分步实施的原则,有计划、有步骤地退耕还林还草,努力改善生态环境。坚持市场导向,充分利用我省气候及自然环境的优势,引导农牧结合,提高粮食综合利用效益,大力发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

  (二)优化粮食品种,提高粮食质量和效益。进一步加强优质品种的引进、选育和推广工作,尽快淘汰劣质品种。粮食主产区要加快粮食品种和生产结构的调整,由一般品种向优质、专用品种转变,由单纯注重产量向提高效益转变,由单一粮食生产向发展多种经营转变。

  (二)优化粮食品种,提高粮食质量和种粮效益。各地要进一步加大优质粮食品种的引进、选育、繁育和推广工作,尽快淘汰劣质品种,优化农作物品种结构。积极调整生产结构,大力发展优质粮食品种,要由一般品种向优质、专用品种转变,由单一粮食生产逐步向多种经营转变,着力提高经济效益。

  (三)充分发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。加强县以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设,以市场为导向,引导农民按市场需求安排粮食生产,发展“订单农业”,大力发展农业产业化经营,扶持培育一批重点龙头企业,支持龙头企业参与农业产业化经营。

  (三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各级有关部门要统筹安排,拓宽市场建设的投融资渠道,积极筹措资金,加强县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设,建立健全粮食质量标准体系、检验检测体系,引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。大力发展农业产业化经营,重点扶持有基础、有优势、有特色、有前景,并已同农民形成稳定购销关系的企业,发展订单农业,促进粮食转化。

  (四)各地要加强对农业和粮食生产结构调整的指导,防止在粮食生产结构调整中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。在引导粮食生产结构调整中,要充分尊重农民的生产经营自主权,绝不能搞行政命令,层层下指标,强迫农民种这种那。继续增加农田水利基础设施建设的投入,保护基本农田,保护粮食生产能力,保护农民的种粮积极性。

  (四)加强对农业和粮食生产结构调整的指导,对粮食生产和消费情况要有深刻认识,防止在结构调整过程中忽视粮食生产的倾向。各级政府要继续增加对粮食生产的投入,加强农田水利基本建设,进一步提高农业生产的物质技术装备水平,提高粮食生产的科技含量,积极推广优良品种,提高农业生产技术水平,提高粮食单位面积产量和综合生产能力。

  二、认真贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮政策,切实保护农民利益

  二、进一步落实按保护价敞开收购农民余粮政策,切实保护农民利益

  (一)各级政府和有关部门要统一思想认识,不折不扣地落实按保护价敞开收购农民余粮政策。在当前粮食库存增加,市场粮价走低的情况下,敞开收购农民余粮,是保护农民利益和稳定粮食生产能力的关键措施,只有“敞开”,才能“放开”。对列入保护价收购范围的粮食,国有粮食购销企业要切实作到常年常时挂牌敞开收购农民余粮。要认真执行国家粮食质量标准和省定的粮食收购价格政策,不准限收、拒收、停收,不准压级压价收购。要切实改善服务态度,提高服务质量,方便农民售粮。省政府决定保留粮食定购制度,继续实行农税征实政策,以利国家掌握必要的粮源。各级政府和粮食、物价、工商行政管理、质量技术监督部门要加强对粮食收购的监督检查,对拒收、限收、压级、压价的,要严厉查处,并追究有关负责人的责任。

  (一)对列入保护价收购的粮食,国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞开收购。当前,坚持按保护价敞开收购农民的余粮,是保护农民利益、稳定粮食生产能力和促进农村稳定的关键措施。如果各地执行按保护价敞开收购农民余粮的政策不坚决、不彻底,粮价就可能继续走低,将直接损害农民利益,挫伤其种粮积极性,对扩大内需、农村稳定和整个国民经济发展产生严重不利影响。因此,国有粮食购销企业必须从有利于稳定粮食生产和搞活流通的大局出发,从维护农民的根本利益出发,千方百计克服困难,切实做到按保护价敞开收购农民余粮,严格执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策,不限收、拒收、停收,不压级压价收购,进一步提高服务水平,尽可能方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要密切配合,加强监督检查,防止并认真查处粮食购销企业拒收限收和压级压价的行为。

  (二)今年,玉米仍纳入粮食保护价收购范围。根据我省饲料、酿酒业发展较快,玉米需求较大,产不足销的情况,为了发展玉米生产,今年我省的玉米仍纳入保护价收购范围,由国有粮食购销企业按保护价敞开收购。《四川省人民政府关于做好2000年粮油购销工作的通知》中(川府发〔2000〕22号)关于“从2000年新粮上市起,玉米退出保护价收购范围”的规定暂不执行。

  (二)继续适当调整粮食定购范围。各地区要认真贯彻落实《省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》(黔府办发〔2000〕33号)精神,认真执行退出保护价收购粮食品种的收购政策。为进一步引导农民根据市场需求调整粮食生产结构,要继续调整我省粮食定购范围,从2001年新粮上市起,我省生产的小麦、早籼稻和玉米退出保护价收购范围,不再作为定购品种;中籼稻、晚籼稻,继续列入保护价收购范围,按保护价敞开收购。根据部分品种退出定购范围的情况,明年全省粮食定购任务将作适当调减。

  (三)对列入保护价收购范围的粮食,农业发展银行要继续按现行办法,及时发放贷款,确保收购资金供应。对退出保护价收购范围的粮食,农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款,支持国有粮食企业主渠道掌握粮源。同时,要加强对粮食收购资金的管理,防止挤占挪用收购资金。

  (三)对列入保护价收购范围的粮食,农业发展银行要继续按现行办法及时发放贷款,确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则收购退出保护价范围的粮食,农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款。同时要切实加强对粮食资金的监管,严禁国有粮食购销企业多头开户,防止挤占挪用收购资金。

  (四)对稻谷、玉米实行定购价和保护价两价合一的综合价收购政策,并继续实行地区差价、品质差价、新陈差价,以促进粮食在地区之间的正常流通和鼓励农民交售好粮。今年,我省加大了粮食品种结构调整力度,优质稻面积扩大,各地要认真落实优质优价政策,粮食购销企业要参照国家优质稻标准,按照收得进、卖得出、不亏损的原则来确定优质稻的收购价格,保证已定收购合同兑现。稻谷、玉米收购定价权在省(优质品种除外),具体收购价格由省物价局、省粮食局下达。各市、地、州根据省定原则确定具体收购价格省物价局审批后执行。

  三、保持粮食收购价格基本稳定,进一步落实优质优价政策

  三、适当增加粮食风险基金规模,保证资金及时拨补到位

  为进一步稳定粮食生产,保护农民生产积极性,优化粮食种植结构,促进国有粮食购销企业实现顺价销售,搞活流通,按照国家确定的粮食收购价格安排原则和西南片区粮食收购人格衔接会议确定的价格水平,结合我省粮食生产成本、市场供求及市场价格变化等情况,适时适度制定我省粮食定购价和保护价,并在一段时期内,保持基本稳定。各地要严格执行省人民政府确定的粮食收购价格,不得各行其是。对违反价格政策的粮食企业和地区,对其责任人要依法严厉查处。

  为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实,中央决定在包干资金之外再增加粮食风险基金规模80亿元,主要用于粮食产区收购农民余粮。为保证此项政策得到落实,今年各地粮食风险基金,首先要保证按保护价收购粮食发生的超储费用利息正常开支,其次用于在省下达的处理陈化粮计划销售内发生的陈化粮价差损失,由此形成的粮食风险基金缺口,经省认定后,由省和市、地、州财政按一定的筹资比例负担,其具体负担办法由省财政厅另行规定。各级政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算,通过调整财政支出结构,确保预算安排的粮食风险基金足额到位。地方配套的粮食风险基金不能及时足额到位的,省财政应通过扣款强制到位。

  落实优质优价政策。各地要根据市场需求和粮食内在质量,进一步拉开粮食品质差价、等级差价。积极鼓励农民生产和出售优质品种和高等级粮食。国有粮食购销企业要充分发挥粮食流通主渠道作用,积极经营优质品种和高等级粮食。

  为了确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业,从今年起,省财政按季将地方筹集的粮食风险基金,拨付到省财政在农业发展银行开设的专户。各地财政部门必须在每季最后一个月的15日之前,将应拨的补贴,通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付,先由农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销企业,随后再行清算并拨补到位,具体办法由省财政厅会同农业发展银行和有关部门研究制定。

  四、适当增加粮食风险基金规模,确保资金及时拨付到国有粮食购销企业

  四、扩大国家粮库建设规模,增加有效仓容

  为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实,各地区行署,各自治州、市、县(市、区、特区)人民政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算,通过调整财政支出结构,确保预算安排的粮食风险基金足额到位。

  针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足的情况,中央决定在已建成500亿斤仓容的基础上,今年和明年再分别安排200亿斤粮库建设。今年中央批准我省8.5亿斤粮库建设,各地和各项目单位要按照工程质量和进度的要求,抓紧进行。同时,要做好粮库建设的前期工作,新建粮库主要安排在粮食产区。为了解决当前粮食主产区仓库严重不足且十分破旧的问题,农业发展银行要安排建仓贷款,以搭建简易仓棚和维修部分破旧仓库。各地农业发展银行、财政、粮食部门要统筹规划,根据当地财力和仓容状况,上报贷款规模,按照谁贷款,谁付息的原则,由省财政统一筹措资金补贴,贴息到贷款全部归还为止。具体办法由农业发展银行商省财政厅制定。

  各级财政、粮食等部门要根据粮源等实际,对分级核定的合理库存量及补贴额进行认真研究,进一步完善补贴办法。粮食超储补贴要确保及时足额拨付到粮食购销企业,任何单位和个人不得截留、挪用。各级财政部门必须在每季度最后一个月的15日之前,将应拨的超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付,先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销企业,随后再行清算并拨补到位。具体办法由省财政厅会同农业发展银行省分行等有关部门研究制定。

  五、进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流通

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