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篮球世界杯冠军竞猜威海市人民政府办公室关于

发文单位:山东省人民政府

发文单位:威海市人民政府办公室

文  号篮球世界杯冠军竞猜,:鲁政发[2003]15号

文  号:威政办发[2003]9号

发布日期:2003-2-8

发布日期:2003-3-12

执行日期:2003-2-8

执行日期:2003-3-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府各部门、单位:

  为进一步加强土地管理,推进土地资源配置市场化、规范化,根据国务院和省委领导同志的重要批示精神,省政府决定从现在开始到2003年7月底,在全省范围内深入开展整顿和规范土地市场秩序工作。为做好这项工作,特通知如下:

  市国土资源局拟定的《威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  一、整顿和规范土地市场秩序的原则和目标整顿和规范土地市场秩序工作要以党的十六大精神为指导,认真贯彻土地管理的各项法律法规和方针政策,正确处理耕地保护与经济发展、计划与市场、创新与规范、管理与服务的关系,以整顿和规范为切入点,着力解决土地市场秩序存在的突出问题,全面加强土地管理,推进城市土地资产经营,促进土地市场健康发展,为全省改革开放和经济社会发展提供服务。

二00三年三月十二日

  整顿和规范工作要遵循以下原则:一是严格执法,强化管理。坚决查处土地市场秩序混乱、非法占地、非法入市问题,做到依法行政,依法管地用地。二是实事求是,区别对待。对法律法规和政策规定不明确,属于探索过程中出现的问题,要本着“三个有利于”的标准,立足于规范、纠正。三是重在规范,促进发展。从整顿和规范土地市场秩序入手,全面推进各项土地管理法律法规和政策的落实,保护耕地、节约用地,努力提高城市经营水平,实现土地收益最大化。四是标本兼治,着力治本。加快建立政府宏观调控、市场化运作、社会监督相结合的土地资产经营管理新机制,充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,做到公开、公正、公平,规范运作,维护国家、集体和公众利益。通过整顿和规范,使各类非法占用、转让土地的行为得到严肃查处,违规设立的各类园区得到有效清理,土地执法中的错误做法得到坚决纠正,土地配置市场化水平明显提高,政府土地经营收入大幅增加,土地市场秩序明显好转。

威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案 (市国土资源局 二00三年三月十二日)

  二、整顿和规范土地市场秩序的任务和重点整顿和规范的范围是1999年1月1日新《土地管理法》实施以来,全省城市(含县城)土地利用总体规划确定的建设用地范围内各类用地及城市规划区外各类园区用地、房地产项目用地。主要任务是:

  为了切实加强土地管理,推进土地资源配置市场化、规范化,按照山东省人民政府《关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》(鲁政发〔2003〕15号)和省国土资源厅《山东省进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》(鲁国土资发〔2003〕21号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

  (一)严肃查处一些地方土地市场秩序混乱,非法占地、非法入市的问题。重点是用地单位擅自与农村集体组织签订“征地”、占地协议圈占集体土地,未经批准转让、联营联建或自行利用划拨土地进行经营性开发,利用划拨土地进行经济适用房建设而按商品房销售,集体土地入市或以旧村改造名义将集体土地作价入股进行经营性房地产开发以及其他各种非法占地、非法入市的行为。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  (二)集中清理一些地方违规设立各类园区,用地不规范的问题。重点是各类开发区、园区、大学城等违反土地利用总体规划,随意修改规划、扩大用地规模,或未经批准设立各类园区乱占土地和越权批地、供地等违法违纪行为。

    (一)指导思想。以党的十六大精神为指导,认真贯彻土地管理的各项法律法规和方针政策,正确处理耕地保护与经济发展、宏观调控与市场配置、创新与规范、管理与服务的关系,以整顿和规范为切入点,着力解决土地市场存在的突出问题,推进城市土地资产经营,促进土地市场健康发展。

  (三)严厉打击利用土地牟取暴利“寻租”的违法行为。重点是单位和个人以各种方式非法转让、买卖土地,国有企业“腾笼换业”、“退二进三”后其划拨土地未经批准私自转让交易等违法行为。对越权批准圈占集体土地的非法行为要作出严肃处理。

  (二)基本原则。一是突出重点,严格执法。加强依法行政教育,各级领导机关和管理机关要带头学习和掌握有关法律法规,提高依法行政能力和水平;开展自查自纠,解决制度不落实、管理不到位的问题;加大执法力度,查处非法占地、非法入市,特别是违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。二是实事求是,区别对待。对整顿规范中发现的问题,要实事求是地分析原因,分清情况,区别对待。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题,要本着尊重历史、面对现实的原则,抓紧处理;属于工作中的问题,凡是进行自查自纠的,以后不再作为问题提出;属于违法的问题,只要是主动自查自纠的,可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任;触犯刑律的,要移送司法机关依法处理。三是重在整改,促进发展。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,举一反三,制定整改措施。对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、不到位的,要抓紧落实。四是深化改革,完善机制。坚持市场化运作,立足观念、体制、机制、管理创新,加快建立政府调控、市场化运作、社会监督相结合的土地资产经营新机制,充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,努力提高城市经营水平,实现土地收益最大化。

  (四)严肃查处个别地方政府及主管部门有法不依、执法不严,甚至给不法分子大开方便之门的问题。重点是擅自下放土地审批权,越权批准农用地转用、土地征用、土地使用权处置,违规擅自调整或变相修改土地利用总体规划;对超出法定范围划拨供地,经营性项目用地采用协议出让的方式供地,非法低价出让土地;未按规定收缴土地出让金等国家土地收益,擅自批准减免地价;对非法占地、非法转让行为不依法处理,以罚代法或干扰土地执法等违法违纪行为。

  (三)总体目标。通过深入扎实的整顿和规范工作,使各类非法占用、转让土地的行为得到严肃查处,违规设立的工业园区得到有效清理,土地执法中的错误做法得到坚决纠正,土地配置市场化水平明显提高,土地市场秩序明显好转,政府土地经营收入大幅度增加。

  三、认真把握整顿规范的政策界限

  二、主要内容及工作重点

    (一)对1998年12月31日前发生的建设项目用地问题,要依照有关法律法规和《山东省人民政府办公厅关于开展城市房地产开发建设用地清理整顿工作的通知》(鲁政办发[2001]94号)、国土资源部办公厅《关于遗留建设项目用地处理意见的复函》(国土资厅函[2001]262号)的有关规定处理。

    (一)主要内容。1999年1月1日新《土地管理法》实施以来,在土地保护、开发、使用等方面的管理情况,对现行土地管理法规、政策和制度的落实情况以及违规设立工业园区、房地产项目用地、违法圈占土地、土地非法入市和有法不依、执法不严等情况。对此前形成的历史遗留建设用地问题也要一并清理整顿。

  (二)对1999年1月1日新《土地管理法》实施以来发生的各种土地违法违规行为,必须严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》及其配套法规的规定处理。

  (二)工作重点

  (三)对2001年4月30日国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)下发以来,特别是2001年9月13日《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》下发执行以来,商业、旅游、娱乐、经营性房地产项目用地应该招标拍卖或挂牌出让而以协议方式出让,造成国有土地资产严重流失的,要补缴国家土地收益,并作出说明,同时追究有关人员的责任。

    1.非法占用、转让土地方面。主要包括用地单位未经批准圈占集体土地,擅自改变土地权属、用途或进行非法转让、买卖;未经批准利用划拨土地进行经营性开发;集体土地入市以及其他各种非法占地进行建设的行为。

  (四)对任何单位、个人以兼并村庄等形式非法圈占土地、牟取暴利的,要给予坚决打击,没收非法收入;对原国有划拨土地、农村集体土地私自签订协议搞开发的,其协议一律无效并依法作出处理。对各种园区非法占地、非法转让土地的行为要依法立案查处。

  2.园区用地方面。主要包括工业园区、学校校区等,扩大用地规模、擅自改变用途、未经批准占用土地和越权批地、供地的行为。

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